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认真贯彻落实规划纲要精神,加强工程 建设行业信用体系建设

认真贯彻落实规划纲要精神,加强工程
建设行业信用体系建设

—在工程建设行业贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》动员会上的讲话
m.ca88.com_亚洲城唯一官网_手机版会员登录入口会长  曹玉书
(2014年8月22日)

同志们,朋友们:
在秋意渐浓,气候舒爽宜人的美好时节,大家相聚在北京,召开“贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》动员会”。在这里,我代表m.ca88.com_亚洲城唯一官网_手机版会员登录入口,向百忙之中莅临会议的国家发展改革委财政金融司田锦尘司长,向参会的信用委成员、关联ca88唯一官网领导表示热烈欢迎和诚挚谢意,向先进诚信企业的代表表示衷心祝贺和敬意!向为大家这次会议进行宣传报道的媒体记者朋友表示衷心的感谢!
国家《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》(以下简称《纲要》)是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划,是引导信用工作的行动指南,是提升我国经济社会发展质量和水平的一个重要保障。今天来自全国工程建设行业56家行业和地方关联ca88唯一官网、信用委的领导和先进诚信企业的代表集聚一堂,群贤毕至,宗旨就是学习领会《纲要》的精神实质,共同研究工程建设行业贯彻落实纲要的必要性、紧迫性,研究具体思路和途径,以推动整个行业信用体系建设。
一、充分认识工程建设行业贯彻落实《纲要》的必要性和紧迫性
《纲要》的发布与实施,是我国经济社会生活中的一件大事。大家要结合工程建设行业的实际,充分认识加强信用体系建设的重要性和紧迫性。
(一)贯彻落实《纲要》是工程建设行业深化改革的内在要求
党的十八届三中全会明确提出,要发挥市场在资源配置中的决定性作用。这是全面深化改革的重要突破。市场起决定性作用,是有前提条件的。这种前提条件,包括建立健全法制,加强宏观调控,夯实微观基础,完善市场体系,搞好信用建设。
之所以强调信用建设对市场发挥决定性作用的意义,是由于市场经济本质上是信用经济。加强信用体系建设,是市场发挥决定性作用的前提条件和有效保障,是全面深化改革进程中的重要制度安排,是完善社会主义市场经济体制的客观需要,是整顿和规范市场经济秩序的治本之道,是维护社会正义和公众权益的有效举措,是完善国家治理体系、增强国家治理能力的重要基础,是提升全民素质、增强国家软实力和国际竞争力的有效途径,是社会主义核心价值观得以形成的重要标志,是维护社会和谐稳定的治本之策。
社会信用体系建设是一个庞大的工程。行业信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分。工程建设行业作为经济发展的支柱产业,加强工程建设领域的信用体系建设,对建立健全整个社会信用体系举足轻重。大家应从国家大局的角度来看待加强工程建设行业信用体系建设的重要性和紧迫性。
(二)贯彻落实《纲要》是工程建设行业提升发展水平的重要途径
从工程建设行业来看,加强信用体系建设,对于强化行业自律、改善经营管理、优化市场环境,促进公平竞争,激励创新奋进,节约社会成本,促进资金流畅,增强竞争实力,具有重要意义。
多年来,工程建设领域在为经济社会发展做出巨大贡献的同时,自身素质也在不断提高。但是,勿庸置疑,还存在诸多不尽如人意之处。比如,有的项目不按政府规定程序办理,项目审批核准过程中存在弄虚作假问题,有变可研为可批等现象;在招投标过程中,存在明招暗定、串标围标、肢解发包、违法分包、超低价竞标等问题;承揽工程中,存在不履行合同、强行垫资、不退保证金、延误工期、拖欠工程款和农民工工资等问题;在施工过程中,存在偷工减料、以次充好、对隐蔽工程不用心以及工程监理不负责任走过场等现象。这些问题,有的是失信,有的是违法。其后果是加剧了工程建设领域的无序和混乱,影响工程建设的顺利进行,留下安全隐患甚至酿成重大安全事故,给企业带来巨大风险,也败坏了社会风气。信用缺失造成的失信成本是相当惊人的。商务部的数据显示,我国企业每年因信用缺失造成的经济损失超过6000亿元,合同履约率只有一半左右。在开放的世界中,这严重影响中国的国际形象,不利于我国的可持续发展。解决这些问题,应采取综合性举措。其中非常重要的一项工作,就是加快推进工程建设领域的信用体系建设。加强信用体系建设将有效降低建设企业的交易成本,提高企业经济效益和盈利水平。信用能发挥杠杆作用,调节工程项目更多地向诚信主体集中,实现资源的优化配置。良好的信用环境将带来长久稳定的信用预期,促进资金、技术、人才等各类创新要素有效聚集,构建可持续创新动力,提升全行业的竞争力。
(三)贯彻落实《纲要》是工程建设企业增强内在活力的有效举措
诚信是企业的根基,是企业可持续发展的生命。在激烈的建筑市场竞争中,甲乙双方在选择对方时,将越来越看重信用。信用也是构成企业品牌、提升企业形象的重要元素。切实讲究诚信无异会增加企业的无形资产。工程建设企业要高度重视加强信用建设,让信用建设与提质增效的方向与速率和谐共振,增强企业的内在竞争力和国际影响力。
目前,广大工程建设企业越来越重视诚信工作。m.ca88.com_亚洲城唯一官网_手机版会员登录入口是一个率先在行业内开展信用工作的单位,与关联ca88唯一官网和施工企业一道,进行了十年的探索与实践,在行业信用体系建设上有了一定的积淀。大家建立了行业信用体系建设的组织机构,制定了相关的制度规则,尝试了企业诚信的水平评价,进行信用建设成果的推介,受到施工企业的欢迎和支撑。
但是,大家也要看到,工程建设行业的信用体系建设仍然滞后于行业的发展。存在的主要问题包括:工程建设行业信用体系的总体设计还需完善;工程建设市场信用法规制度还不健全;覆盖全行业的征信系统尚未形成,建设单位、设计单位、施工和监理企业的法人、专家、职业经理人、项目经理、高管人员以及单位的信用记录残缺不全,特别是不良信息严重缺失;有权威的行业信用平台还有待于强力打造。这些问题,如不抓紧解决,不仅会影响工程建设行业的信用体系建设,而且会影响整个信用体系的建设与整个经济社会的发展。大家要乘《纲要》发布和实施的东风,加快工程建设行业的信用体系建设,促进行业更好发展。
二、工程建设行业贯彻落实《纲要》的基本思路和主要途径
工程建设行业是推进社会信用体系建设的重点领域,大家要深刻领会、准确把握《纲要》的目标和具体要求,以紧紧围绕工程建设行业自律,积极践行诚信发展为基本思路,重点抓好信用信息采集、信用机制建设、信用环境建设、质量诚信建设四项主要工作,稳步推进,努力作为。
(一)狠抓信用信息的采集
信用信息的采集是信用体系建设的基础工程。全面、完整、准确的信用信息是形成信用档案的必要条件,也是信用体系建设的重要资源。大家应该重视信息的采集,并作为重要基础性工程来抓。
工程建设行业信用信息的采集包括四个方面:企业基本信息、信用等级信息、优良信息和不良信息。基本信息是指反映企业基本情况的有关信息;信用等级信息是指由工程建设行业组织专家或委托第三方专业评审机构对企业进行全面评价确定的信用等级信息;优良信息是指在工程建设活动中遵守有关法律、法规和规章,行为规范、诚信经营,受到相关部门及社会团体的奖励和表彰,所形成的优良行为记录;不良信息是指企业在工程建设活动中违反有关法律、法规和规章,受到相关部门的行政处理或未受到处理但造成不良影响和后果的行为,所形成的不良行为记录。如因质量安全事故、市场违规行为、恶意拖欠工程款、恶性重大社会影响事件等行为形成的不良信息。
信用信息采集贵在系统科学。要做到信息的真实、准确、完整、持续。为此,大家要采取四项措施:一是制定信用信息采集制度,保证信息采集长期化、制度化、规范化。特别是统一信息采集标准,建立信用信息指标体系,在充分考虑工程建设行业特征和企业经营管理情况下,明确信息采集的广度指标以及所包含的具体内容,反映出企业信用真实状况。二是拓宽信息采集渠道。注重ca88唯一官网内部沟通,在日常工作中全面获取信息;注重与相关部门或社会团体联系,及时了解各方掌握的信息;注重群众参与,通过群众来信和社会举报等途径广泛收集信息;注重媒体发布,主动以媒体公开信息为线索,核实采集有效信息。三是加强各方之间的支撑和配合,避免信息缺漏和重复采集,降低采集成本,提高信息价值。四是建立信用信息电子档案。通过科学的信息存档,将采集数据纳入信用信息数据库,进行系统管理,提高信用信息使用效率。
(二)强化信用机制建设
    信用机制建设是信用体系建设的制度保障。大家要建立信用信息共享机制、信息披露机制、激励惩戒机制、社会监督机制,全面推进工程建设行业信用体系建设。
一是建立信用信息共享机制。信用信息共享机制是实现信用资源配置,有效监督信用行为的重要途径。大家即将上线的“中国工程建设企业信用体系建设平台”,就是以统一代码为基础的实名制信息共享平台。它将通过信用信息的互联互通,使信息使用者能更加全面、准确地了解企业信用状况,实现信用资源不断向信用状况好的企业集中。同时有利于形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒,让失信者寸步难行、无路可遁,威慑和倒逼企业、个人守诚信、惧失信。
二是建立信息披露机制。信息披露机制是提高工程建设市场透明度的重要手段。信用信息的公开有利于降低信息不对称的程度,加强信息在不同市场参与者的传递,提升市场信息的透明度,实现市场的公平公正。大家将通过信用平台向社会公开发布信用信息,重点披露优良信息和不良信息,包括优良或不良行为的内容、授予或处罚部门和时间、奖励或处罚文件、记录部门和发布期限。其中如果涉及到法律诉讼或仲裁的,需要披露人民法院或者仲裁机构生效法律文书相关内容。信用信息披露的过程是一个永续的过程。大家要建立健全信用信息披露制度,采用定期或不定期相结合的公开方式,做到信息披露的真实、及时和充分,形成动态、适时、持续、合情合规合法的信息披露机制,保障工程建设活动在阳光下运行。
三是建立激励惩戒机制。奖惩机制是信用体系运行的核心机制,也是推进行业自律的重大举措。要建立工程建设行业“红黑名单”制度,对诚信先进企业组织专题活动进行推介,在工程质量、项目成果、科技创新等方面着重扶持;对信用等级较差者或失信者实行限制或惩戒措施,从而达到褒扬守信、惩戒失信的目的,实现信用监管的作用。
    四是建立共同监督机制。全社会共同监督机制是实现信用建设长效化的有力保障。随着信用体系建设的不断深入和推进,会涌现出一些新情况、新问题,只有依靠最广大人民群众的力量,引导各方市场参与者勇于揭露失信行为,乐于建言献策,才能找到解决问题的有效途径,实现工程建设行业信用体系建设的长久发展。大家还要广开言路,在信用平台上开设社会监督专栏,通过多种渠道,达到全社会共同监督的目标。
(三)加强诚信软环境建设
诚信软环境建设是信用体系建设水平的集中体现和重要标志。通过诚信环境的不断优化,使环境承载能力与工程建设行业发展状况相适应,促进行业的全面协调发展。搞好诚信环境建设,要加强以下两方面工作。
一是加强诚信学问建设。加强诚信学问建设,就是要站在工程建设行业科学发展的战略高度,培养高度的学问自觉,使诚信学问与行业发展共生共荣,成为一种生生不息的发展动力。因此,做好诚信学问建设工作,大家要坚持系统推进,使之成为工程建设企业共同的价值追求和重要行为准则,从而引领行业发展方向;要推动诚信学问入基层,使企业养成诚实守信的良好习惯,牢固诚信发展根基;要丰富诚信学问表现形式,积极开展诚信典型创建活动,培养和推广一批社会信誉度高的诚信典型,挖掘他们的诚信品质,组织展示工程建设企业诚信、奉献、发展的良好形象。
二是加快信用人才培养。目前,我国信用人才匮乏,已成为制约社会信用体系建设的关键问题。培养大批德才兼备的高素质、专业化的信用人才,已成为信用体系建设亟待解决的问题,应摆在重要位置,作为一项重大任务来抓。要根据工程建设行业信用建设发展需要,重点抓好信用评估师和信用管理师的管理和培训工作。做优做实信用评估师培训工作,更加注重“诚”和“信”两方面评价能力的培养,提高信用服务质量。积极开展信用管理师培训工作,为企业的诚信建设提供坚强组织保障,切实帮助施工企业,在遵循市场经济规律下,创新管理手段,运用信用管理技术与方法加强信用风险管理和防范。要造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理、数量充足的信用人才队伍,形成内外呼应、齐抓共管的良好氛围,为信用体系建设提供强有力的人力资源保障。
(四)把诚信基点放在提高工程质量上
工程质量是工程建设企业的生命和灵魂,是企业赖以生存和发展的关键,也是诚信建设成果的体现。恪守质量诚信,履行社会责任,是工程建设企业的崇高使命。大家只有将诚信的基点放在提高工程质量上,把质量诚信作为工程建设的根本原则,作为工程建设行业信用体系建设的重点,工程建设行业才能持续前行在健康发展的轨道上。
一是强化工程建设各方诚信主体意识。工程质量是工程建设各方劳动成果水平的标志,各方既是工程项目的建设者,也是信用体系建设的构建者,落实工程质量诚信人人有责。各方都要强化诚信主体意识,以诚为本、以信为纲,把好关、守好岗,传递诚信的正能量,共铸诚实守信的良心工程。借此机会,大家也呼吁广大工程建设企业积极发挥诚信主体作用,加强诚信建设,不断提高工程质量。
二是将诚信贯穿项目建设全过程。项目建设是实现工程质量目标的过程,也是落实诚信建设的过程。质量诚信集中反映在工程项目全过程中,形成和实现于各个阶段和环节,与质量控制、进度控制、投资控制相互融合。诚信是在全过程实现的,当然要在全过程中进行风险防范。近年来,出现的工程质量失信问题,追本溯源,就是项目建设过程中某个阶段或环节出了问题。因此,大家必须在项目建设全过程中常抓诚信,用诚信铸就优质工程。迄今获得国家优质工程奖的1997项工程项目无一不彰显诚信本色,闪耀诚信光芒。大家要总结经验、再铸辉煌,用诚信来促进和保障工程建设质量经得起历史的检验。
三、当前要认真抓好的几项具体工作
贯彻落实《纲要》是一项具有重大责任的历史使命,也是一项长期任务。当前要着重做好以下三方面工作。
(一)建设和利用好工程建设企业信用体系建设平台
我ca88唯一官网一直十分注重信用信息工作,今年初即决定投资60万元建立“中国工程建设企业信用体系建设平台”,今天将正式启动上线。ca88唯一官网之所以倾注大量财力来开发建设此平台,目的在于加强信用体系建设的载体和支撑,提高信用体系建设水平。这是大家全行业共有的平台。大家要和各关联ca88唯一官网和工程建设企业共同努力,精心建设好、切实利用好这一平台。
一是扩大平台的覆盖面。要建立广覆盖、多层次的信用信息数据库,确保平台建设有规模、有内容、有影响。首先是“广覆盖”。平台要将所有会员企业,施工总承包一级(含)以上非会员企业,其他勘察、设计、监理、招标代理等工程建设企业吸纳进来。目前,大家掌握的信用信息主要是会员企业,而且深度也有限。全国工程建设企业总量79528家,总承包一级以上企业7000余家,ca88唯一官网会员只有2500余家。因此,平台的信用信息数据缺口很大,任务也很重。要采取多种途径和手段,分类推进,加快扩容速度。希翼各关联ca88唯一官网按照要求提供相关企业名录和相关信息。其次是“多层次”。平台信息包括企业基础信息、优良信息以及不良信息,企业的信用等级,涵盖企业市场行为、工程质量、安全生产、合同履约等各个方面。通过深度挖掘企业的信用信息,全面反映企业的信用状况。
二是重视不良信息的征集和使用。对优良信息大家要积极宣扬,发挥正面引领作用;对不良信息要加大曝光力度,以起到警示作用,增强平台的威慑力。在不良信息的征集和使用上,大家要借鉴国际上的成功经验和做法,研究探索适合我国实际的有效办法;要通过地方提供、业主反映、社会举报、司法衔接、媒体曝光等多种渠道汇集信息;要注重不良信息的甄别和认定,做到严肃对待、认真核查、深入分析、事实确凿、证据充分;要制定负面清单,列示行为禁区,加强警示和告诫;要根据不良行为的严重程度,确定不良信息发布期限,对屡错屡犯、情节严重的企业列入“黑名单”。
三是加快实现互通共享。信息的互通共享有利于实现信用资源整合,发挥平台效益。平台建设有统一查询接口,将与国家信用数据交换平台对接,与各关联ca88唯一官网、其他相关行业、各大型工程建设企业、相关媒体进行链接,实现互联互通共享。为了确保信息流转畅通,希翼各关联ca88唯一官网明确责任人或联络员,加强与ca88唯一官网的联系与沟通,及时提供相关信息。
四是加强平台管理。为确保平台正常运行,大家专门制定了《中国工程建设企业信用体系建设平台管理办法》。在信用信息的采集、审核、发布和使用,奖惩机制,监督管理以及信息数据库管理等方面提出了要求和措施,使平台运行与管理更加规范、有序。现在已有一个初稿,还要征求意见,希翼大家多提意见和建议,集思广益,使这个办法更有质量。
(二)继续做好信用评价工作
我ca88唯一官网开展信用评价工作从2004年至今已有十年,主要采取企业自愿申报的方式,截止目前共有422家企业参加了此项活动。接下来,大家要以《纲要》颁发和平台启动为契机,继续做好信用评价工作。
一是建立行业信用标准。以目前的评价标准为基础,建立行业信用标准,将企业信用相关内容细化、量化、标准化,让企业在内部自测或外部评估中有明确的度量标准。
二是创新评价模式。扩大评价范围,平台所有企业按照要求提交申报资料,参加信用评级。改变评价方式,充分利用平台网上申报系统组织专家进行评审。加强动态管理,继续坚持实地访谈的做法,按年度对网评企业进行抽查和现场复核。大家还将采取招标方式,面向社会引入影响力较强的第三方专业评审机构,参与评价工作,以确保评价质量。
三是加强评价结果应用。对评价结果,通过ca88唯一官网网站、杂志以及相关主流媒体进行宣传。希翼各关联ca88唯一官网要支撑和协助,进行推广应用,对评价结果互认互用。
(三)积极做好诚信企业推介活动
《纲要》指出, 要加强对守信主体的奖励和激励,加大对守信行为的表彰和宣传力度。在以往的诚信企业推介活动方面,大家通过向商务部上报信用优良企业名录,向特大型央企推荐信用优良企业作为其合格分包商,建议银行予以授信支撑等方面做了大量积极有效的工作。下一步,ca88唯一官网将重点在以下两个方面做好推介工作。
一是做好诚信成果发布与经验交流活动。在信守底线、践行诚信的过程中,广大工程建设企业从多个层面、多个角度闪现出“诚信至上”的道德光辉,有的企业主动更正业主多计算的工程量,对业主诚信;有的企业多年无私奉献公益事业,对社会诚信;有的企业严格履行内部经济责任约定,赏罚分明,对员工诚信。百家争鸣、百花齐放,许多企业的诚信事迹都是成功的案例和珍贵的管理成果。要组织企业进行诚信案例分享和成果发布,推动工程建设行业形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。
二是发挥好诚信典型的示范引领作用。弘扬诚信精神,发挥先进典型引领作用是营造诚信环境的重要手段。ca88唯一官网将组织开展诚信企业专题宣传活动,在ca88唯一官网网站和杂志开辟诚信企业风采展示专栏,把信誉度高、社会责任感强的诚信企业向社会公开推介,树立诚信典范。在信用评价工作开展十周年之际,ca88唯一官网将开展“全国诚信施工十佳企业”和“全国诚信施工模范”的宣传表彰活动,宣传诚信典型事迹,展示诚信企业形象,树立诚信施工典范,让企业学有榜样、赶有目标,使诚实守信成为工程建设企业的自觉追求。
同志们,信用体系建设工作任重道远。行业ca88唯一官网作为信用体系建设的推动者和实施者,肩负着重要的责任。大家要努力工作、努力探索,切实抓好《纲要》各项措施的落实,将工程建设行业信用体系建设推向更高水平。
谢谢大家!
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